我國實現(xiàn)高水平科技自立自強，核心競爭力不僅在于既有的龐大智力資源存量，更在于能否在全國范圍內構建一套精準、敏捷、富有洞察力的人才識別、評價與激勵范式，以有效吸引和賦能那些能夠定義未來技術方向的頂尖人才。北京市海淀區(qū)是全國科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)域，其創(chuàng)新要素高度集聚，產(chǎn)業(yè)生態(tài)活躍多元，特點十分典型。因此，深入剖析海淀區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，既有利于為其自身發(fā)展求解，也有利于理解并破解中國在建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地進程中必須跨越的普遍性、深層次關卡。

普遍挑戰(zhàn)：中國高端科技人才工作的雙重隔離問題

當前，我國從東部沿海創(chuàng)新型城市到中西部科教資源重鎮(zhèn)，在高端科技人才的識別、評價與支持工作中，普遍存在兩大相互關聯(lián)的問題。這兩個問題可概括為學術與產(chǎn)業(yè)間的信號隔離及靜態(tài)評審與動態(tài)成長間的時序隔離，它們共同構成了制約我國人才紅利充分釋放、創(chuàng)新效能最大化的障礙。

第一，學術評議與產(chǎn)業(yè)需求之間的信號隔離，其本質是評價體系的錯位。

信號隔離指的是由行政力量或傳統(tǒng)學術共同體主導、用于識別和認證高端人才的正式制度性評價體系，其所依賴和釋放的價值信號，與真實市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐所需的現(xiàn)實能力信號之間，存在傳導壁壘與價值尺度的不兼容。

其一，評價主體的構成存在一定脫節(jié)，具有形成學術評議閉環(huán)的風險。在很多省市級乃至國家級的人才計劃與項目評審中，評審專家?guī)斓臉嫵砷L期呈現(xiàn)高校與科研院所學者占據(jù)主導地位的格局。相比之下，那些身處產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最前沿，對技術痛點、工程化路徑與市場應用具備直接、深刻感知的群體，包括龍頭科技企業(yè)的首席技術官、核心研發(fā)負責人、資深工程專家，專注于硬科技領域的資深風險投資家，以及科學家創(chuàng)業(yè)者等，他們在人才價值評判中的話語權略顯不足。主體結構的單一，導致評價視角天然偏向學術探索與理論貢獻，而關乎國計民生的技術實現(xiàn)、產(chǎn)品迭代和產(chǎn)業(yè)競爭力提升的維度則易被邊緣化。

其二，評價標準的權重存在脫節(jié)，容易陷入“破四唯”的執(zhí)行困境。評價標準的設計和具體打分權重的分配，往往不自覺地傾向那些易于量化、便于橫向比較的學術性指標。例如，高水平論文發(fā)表數(shù)量與期刊影響因子、承擔國家級科研項目的等級與經(jīng)費規(guī)模、獲得的官方科技獎項等，這些指標在評審中通常占據(jù)顯性且高權重地位。與之相比，那些更能實質性體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值與社會經(jīng)濟效益，但衡量起來更加復雜、周期更長的指標，如關鍵發(fā)明專利的轉化實施率與許可收益、核心工藝訣竅對生產(chǎn)線良率與效率的提升幅度、主導開發(fā)的新產(chǎn)品所創(chuàng)造的市場占有率與營收規(guī)模，以及解決特定“卡脖子”技術難題的突破證據(jù)等，在評價體系中往往權重偏低，或因缺乏公認的標準化衡量方案而被虛置或模糊處理。

其三，信號系統(tǒng)的流轉存在脫節(jié)，容易造成體制內與市場端雙軌運行的局面。體制內以“帽子”、項目、獎項為核心標識的人才評價與激勵體系，與市場端通過資本定價、薪酬競爭、企業(yè)并購所發(fā)出的高頻、高強度人才價值信號，仿佛運行在兩個相互隔離的軌道上。風險投資機構用巨額資金投票的初創(chuàng)團隊骨干，領軍企業(yè)以頂級薪酬和股權爭奪的稀缺領域專家，其市場估值往往難以直接有效地轉化為體制內人才評價的權威依據(jù)，無法為其獲得相應政策身份與支持提供“硬通貨”。不少突破關鍵技術的企業(yè)研發(fā)團隊，其核心骨干擁有國家級人才稱號的比例較低，導致政策支持與產(chǎn)業(yè)貢獻脫節(jié)，造成人才價值低估和激勵缺位，長期看有可能影響創(chuàng)新生態(tài)的激勵導向，使研發(fā)在一定程度上偏離戰(zhàn)略需求。

第二，靜態(tài)評審與動態(tài)成長之間的時序隔離，其根源是管理模式的根本性滯后。

時序隔離指的是科技創(chuàng)新活動本身具有的高風險、長周期、非線性等動態(tài)演進規(guī)律，與現(xiàn)行人才引進、評價和支持工作中廣泛采用的相對靜態(tài)、固化和一次性決策的管理模式之間，存在深刻且難以調和的內在矛盾。當前的主流管理模式，可被視為一種“快照式”管理：即在某個特定時間節(jié)點（通常是人才職業(yè)生涯的某個階段），通過一套相對固定的指標體系，對候選人進行一次性的、決定性的集中評審。一旦通過，便授予其一個往往長期有效甚至伴隨終身的“身份”或“頭銜”，并配套一個周期內額度固定的資源支持包（如科研經(jīng)費、生活補貼、配套服務等）。

首先，靜態(tài)模式難以識別和有效庇護處于早期、高風險的原始創(chuàng)新與前沿探索。創(chuàng)新的種子往往萌發(fā)于非共識領域，在漫長的探索期，其價值潛力無法用成熟可量化的短期產(chǎn)出來證明。許多從事基礎前沿研究與硬科技創(chuàng)業(yè)的青年科學家和工程師，他們的核心價值在于其獨特的科學直覺、敢于挑戰(zhàn)權威的勇氣，以及解決宏大技術難題的初步構想和可行性驗證。這些屬于難以被標準化評審流程捕獲的“隱性知識”。由于無法在不確定性的早期階段獲得必要認可、信任與資源支持，引致諸多寶貴的原始創(chuàng)新想法難以獲得驗證與延續(xù)。

其次，靜態(tài)模式無法實現(xiàn)公共支持資源的動態(tài)、精準和高效配置，導致資源配置僵化與沉淀?！耙辉u定終身”或“一支持了之”的固化機制，意味著初始評審結果在很大程度上鎖定了后續(xù)長期資源的流向。這套機制缺乏基于人才或團隊后續(xù)實際表現(xiàn)、成長階段、貢獻變化以及環(huán)境變遷而進行動態(tài)調整的靈敏反饋回路。由此產(chǎn)生兩個突出問題：一方面，對于那些在獲得初始支持后展現(xiàn)出超強成長性、正處于能力爆發(fā)和成果產(chǎn)出“黃金窗口期”的人才，現(xiàn)有的固定支持力度往往無法及時足量地加碼賦能，可能錯失助推其實現(xiàn)跨越式發(fā)展、搶占產(chǎn)業(yè)制高點的關鍵機遇；另一方面，部分人才在度過創(chuàng)新高峰期后，后續(xù)貢獻趨于平緩或方向偏離前沿，但由于身份固化和剛性退出機制的缺失，他們仍長期占據(jù)著寶貴的科研經(jīng)費、實驗室空間、研究生名額乃至政策注意力等公共資源。

挑戰(zhàn)的集中呈現(xiàn)、深化及其警示——以北京市海淀區(qū)為例

北京市海淀區(qū)是中國頂尖高校、國家級科研院所和高新技術企業(yè)最為密集的區(qū)域之一，對其進行剖析，不僅能清晰窺見普遍性難題的具體形態(tài)，更能深刻揭示：即便擁有最豐厚的創(chuàng)新資源存量，如果治理范式與評價理念不進行一定變革，依然會面臨“增量”人才難以精準識別、既有優(yōu)勢可能被逐漸削弱的風險。

第一，“信號隔離”的深化：頂級存量優(yōu)勢下的評價體系內卷。

在海淀區(qū)，學術與產(chǎn)業(yè)間的“信號隔離”因區(qū)域內無與倫比的學術壓強而被進一步放大和扭曲，表現(xiàn)為一種值得關注的現(xiàn)象：坐擁雄厚的學術資源，卻在對接產(chǎn)業(yè)實際需求、識別關鍵工程技術人才方面存在一定遲緩和落差。

這種隔離在評審主體上表現(xiàn)為學術共同體影響力的主導。盡管區(qū)內云集了百度、小米、字節(jié)跳動、美團等大批全球知名科技企業(yè)，其人才政策也始終強調“產(chǎn)學研結合”，但在實際操作中，各類區(qū)級重點人才計劃、項目評審委員會的專家構成，仍難以擺脫對區(qū)內頂尖高校和國家級科研院所資深學者的高度依賴。來自龍頭企業(yè)研究院的負責人、首席科學家或成功科技企業(yè)家的技術合伙人，在評審中的席位比例和話語權重，與其所代表的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體量和影響力并不相稱。

在評價標準上，隔離體現(xiàn)為對學術成果隱性權重的路徑依賴風險。海淀區(qū)在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、空天信息等硬科技產(chǎn)業(yè)領域布局深遠，對能夠解決從“1”到“100”的工程化、商業(yè)化難題的“實戰(zhàn)型”領軍工程師和科學家求賢若渴。然而，在實際評價操作中，對學術成果的隱性偏好和慣性依賴依然強大。這種深層的標準偏差，形成一個值得關注的區(qū)域性特征：大量在海淀區(qū)硬科技企業(yè)研發(fā)一線，主導攻克“卡脖子”技術難題的核心技術骨干，因其貢獻多以技術秘密、工程迭代數(shù)據(jù)、工藝配方和項目交付報告等形式存在，導致他們在以論文、獎項為重要參照的評價體系中顯示度相對不足，難以獲得與其實際貢獻相匹配的區(qū)級乃至更高層級的人才計劃支持。他們與近在咫尺的一流大學依據(jù)同一套評價標準遴選出的人才，在政策層面呈現(xiàn)出評價維度與產(chǎn)業(yè)實踐之間的“水土不服”。

這種評價標準與產(chǎn)業(yè)實踐之間的銜接問題，帶來的影響值得關注。一方面，部分頂尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才在政策視野中的顯示度有限，存在人才資源配置的優(yōu)化空間；另一方面，也在區(qū)域內形成了一定的價值導向差異，使得高校學術評價與企業(yè)技術需求之間的協(xié)同機制有待完善，知識、人才等創(chuàng)新要素在學術界與產(chǎn)業(yè)界之間的雙向流動效率尚有提升余地。

第二，“時序隔離”的凸顯：高速動態(tài)生態(tài)與剛性管理節(jié)奏的不協(xié)同。

從中關村到后廠村，諸多初創(chuàng)企業(yè)聚焦前沿領域創(chuàng)新。然而，區(qū)域內人才政策管理機制的響應速度和靈活性，尚難匹配創(chuàng)新生態(tài)的高速動態(tài)。

這種“時序隔離”部分體現(xiàn)在對早期前沿創(chuàng)新和青年潛力人才的忽略上。海淀區(qū)擁有龐大的青年科技人才資源儲備——高等院校及科研院所的優(yōu)秀學子和青年學者，是顛覆性想法的重要孕育者。然而，在量子糾錯算法、新一代人工智能基礎理論、可控核聚變新路徑等前沿領域進行探索較為艱難，使研究團隊可能在未來五到十年內都無法產(chǎn)生符合傳統(tǒng)評價周期的顯性成果。在現(xiàn)有基于短期、可見、可量化產(chǎn)出的一次性評審框架下，這樣的團隊較難獲得區(qū)級人才項目或關鍵性的長期穩(wěn)定資助。

“時序隔離”導致公共人才支持資源的配置與創(chuàng)新發(fā)展的非線性軌跡存在一定錯位，這種錯位不僅損害了資源配置的動態(tài)效率，也削弱了長期培育環(huán)境的穩(wěn)定性，進而在整體上降低了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的響應能力與資源流轉活性。

破局之道：邁向“市場主導、生態(tài)化培育”的普適性人才治理新范式

破解“信號隔離”與“時序隔離”難題，需要通過一場人才發(fā)展治理體系的范式變革來解決，這比對現(xiàn)有評審體系進行指標增減的邊際改良更加直接。其要求從機制基礎、支持模式和治理生態(tài)三個層面進行協(xié)同性重構。

第一，建立基于“專業(yè)信譽資本”的市場化舉薦制度。

打破“信號隔離”的根本，在于創(chuàng)設一條制度化、程序化的渠道，將市場一線創(chuàng)新主體（領先企業(yè)、頭部投資機構、活躍行業(yè)組織）中的行業(yè)共識和前瞻性判斷，轉化為公共人才政策能夠識別、采信并予以支持的正式信號。

推行“市場化舉薦制”，是構建這一通道的核心基石。該機制的精髓在于以長期積累的專業(yè)信譽為抵押，將人才價值的初步識別權與建議權，實質性地歸還給最貼近創(chuàng)新的市場一線主體。具體建構應包括由地方政府科技、人才主管部門聯(lián)合組織部門，牽頭聯(lián)合國家重點產(chǎn)業(yè)領域的國家級行業(yè)協(xié)會、本地龍頭企業(yè)、頂尖新型研發(fā)機構及長期專注于硬科技“投早、投小、投長”的風險投資機構，共同組建一個“科技人才市場化舉薦專家?guī)臁薄＜胰霂鞓藴时仨殗栏?、透明且具有鮮明的產(chǎn)業(yè)與投資導向，重點吸納以下幾類人群：國內外科技領軍企業(yè)的首席技術官（CTO）、首席科學家（CSO）、核心事業(yè)部的研發(fā)總負責人；在半導體、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等關鍵領域擁有10年以上投資經(jīng)驗、多個成功退出案例的頂級投資機構合伙人與投資決策委員；成功將實驗室重大科技成果實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，并創(chuàng)造顯著經(jīng)濟與社會價值的科學家創(chuàng)業(yè)者（CEO）；主導過國家級重大科技基礎設施或工程項目的總設計師、核心系統(tǒng)負責人。賦予上述入庫專家實名、限額的舉薦權。每位專家每年可實名舉薦若干名其長期觀察認為卓越但可能被傳統(tǒng)評價體系忽視的人才，并須提交意見書，重點說明被舉薦人在攻克產(chǎn)業(yè)關鍵技術中的核心貢獻與領導力。 

類似機制已在部分地區(qū)率先落地探索。例如，廣東省深圳市已推行“政府管合規(guī)、市場評價值”的人才識別模式，政府部門聚焦用人單位資質審核、推薦程序合規(guī)性審查、候選人誠信記錄核查等監(jiān)管職責，將技術價值、產(chǎn)業(yè)價值的判斷權完全交還給市場主體，由企業(yè)根據(jù)實際研發(fā)需求、技術貢獻度自主推薦人才。據(jù)深圳市人社局統(tǒng)計，2022年度通過該企業(yè)自主評價渠道獲得市級人才獎勵的人數(shù)達3800余人，占當年全市人才獎勵總人數(shù)的35.5%，且這一比例近三年持續(xù)穩(wěn)步上升。這為全國推行市場化舉薦提供了寶貴參照，證明了將技術價值判斷權交還市場的可行性與優(yōu)越性。

第二，全面深化基于“真實問題解決”的場景化驗證與動態(tài)投資。

將人才及其團隊置于真實的應用場景和競爭環(huán)境中，以最終解決實際問題的成效作為檢驗其價值的重要標尺，并建立一種資源支持力度與人才成長績效動態(tài)關聯(lián)、靈活調整的新型支持模式。這需要對現(xiàn)行“揭榜掛帥”模式進行系統(tǒng)性、機制化升級，并深度融入風險投資市場的投后管理與分階段投資智慧。

一是構建需求征集機制。地方政府（科技、工信、發(fā)改部門）作為戰(zhàn)略需求組織者和重大賽題發(fā)布方，常態(tài)化征集來自國家重大戰(zhàn)略部署、本地重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)與關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)、重大民生工程中的真實技術難題與研發(fā)需求。需求須具體、可考核，明確技術指標、驗收標準、時限及資金與市場承諾。榜單須經(jīng)科學論證和公示發(fā)布，確保為真需求、硬任務。二是實施“揭榜競賽”與基于實績的驗收評價。消除基于學歷、職稱、年齡、國籍、單位性質等資格的門檻。政府退出技術路線選擇和過程干預，將項目“發(fā)包權”、過程管理權和驗收評價權賦予需求方（發(fā)榜單位）。發(fā)榜方可聯(lián)合第三方專業(yè)檢測、認證或評估機構，依據(jù)公告的考核標準對成果進行實證驗證。完成任務的團隊核心成員可獲得約定的經(jīng)濟回報。整個過程全程公開，接受社會監(jiān)督。三是推行基于績效的動態(tài)支持與退出機制。改變目前“事前一次性無償撥付、事后合規(guī)性審計”的靜態(tài)資助方式。政府財政資金支持更多以“成立政策性引導基金”或“設立成果轉化基金”的形式，與社會資本合作，以“撥投結合”“股權投資”等市場化方式進入。對進展超預期、展現(xiàn)出巨大潛力的，追加市場資本，政府基金同比例跟進；進展不及預期、遭遇不可逾越障礙或偏離原始目標的，后續(xù)投資自然終止，政府資金依約定止損退出。

同時，對于通過授予頭銜方式給予長期支持的人才，建立周期性（如每三至五年）績效評估制度。以其在評估期內的實際創(chuàng)新貢獻、重要成果產(chǎn)出、對產(chǎn)業(yè)或學科的實質影響為依據(jù)，動態(tài)調整下一周期的支持力度與方式，直至建立明確、體面的“榮譽性退出”或“支持性退出”通道，從而為建立更具彈性的人才評價和資源配置機制創(chuàng)造條件，促進公共資源的合理流動與優(yōu)化配置。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)推行“撥投結合”等動態(tài)管理模式，深度綁定政府資助與市場投資，實現(xiàn)了對人才價值的動態(tài)再評價，更加契合創(chuàng)新人才“漸進式成長、階段性突破”的規(guī)律。相關數(shù)據(jù)顯示，采用“撥投結合”方式支持的項目后續(xù)獲得社會風險投資的比例較傳統(tǒng)無償資助項目高出42%，營業(yè)收入年均成長速度提升35%，核心技術轉化效率也顯著優(yōu)于對照組?！皳芡督Y合”模式的核心優(yōu)勢在于：適配硬科技人才密集、創(chuàng)新周期長的產(chǎn)業(yè)特點，讓政府資源隨人才創(chuàng)新實效動態(tài)流轉，既保障早期潛力人才的成長空間，又提升資源配置的精準度與效率。

第三，推動政府角色根本性重塑與配套體系協(xié)同建設。

任何單一的機制創(chuàng)新都需要一個協(xié)同、包容、健康的整體治理生態(tài)作為其可持續(xù)運行的土壤。成功實施上述改革的前提，是地方政府在人才工作中角色的根本性、整體性重塑，以及相關配套支撐體系的全面建設與貫通。

政府的角色可以轉向創(chuàng)新生態(tài)構建者和公共服務提供者，其核心職能應精準聚焦以下四個方面：一是搭建公平、開放、透明的創(chuàng)新競賽平臺，如高水平運營“揭榜掛帥”全國一體化信息平臺，舉辦具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造高水平的人才交流與合作樞紐；二是設定清晰、穩(wěn)定、可預期的市場規(guī)則與法律環(huán)境，包括強化知識產(chǎn)權全鏈條保護與快速維權機制，建立科研誠信、人才舉薦誠信的聯(lián)合懲戒與負面清單制度，保障所有創(chuàng)新主體在規(guī)則下公平競爭；三是提供優(yōu)質、高效、集成的“一站式”公共服務，圍繞人才的切身痛點，在住房保障、子女教育、醫(yī)療保障、出入境便利、配偶就業(yè)、稅收優(yōu)惠等方面進行系統(tǒng)集成與流程再造，切實降低人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合性生活成本與制度性交易成本；四是主動分擔市場不愿或無力承擔的早期創(chuàng)新風險與長期基礎投入，特別是對好奇心驅動的基礎研究、前沿交叉領域的探索性研究，以及產(chǎn)業(yè)共性技術平臺建設，提供長期、穩(wěn)定、容錯的公共資金支持。

為此，需要著力構建兩大關鍵支撐體系。一是建立覆蓋人才舉薦與項目支持全生命周期的動態(tài)信譽追蹤與閉環(huán)管理系統(tǒng)。對舉薦專家的歷年舉薦記錄、被舉薦人后續(xù)的長期發(fā)展成效（如職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新貢獻、產(chǎn)業(yè)影響等）進行持續(xù)跟蹤和數(shù)據(jù)積累，運用大數(shù)據(jù)分析形成舉薦人的“專業(yè)信譽檔案”，并作為其能否持續(xù)擁有舉薦權及其舉薦意見在未來評審中參考權重的重要依據(jù)。二是構建跨部門、跨層級、一體化互聯(lián)互通的人才大數(shù)據(jù)與綜合信用信息平臺。破除科技、教育、人社、工信、市場監(jiān)管、稅務、海關、金融等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，在確保國家數(shù)據(jù)安全與個人隱私的前提下，依法依規(guī)整合共享人才的教育背景、職業(yè)履歷、科研產(chǎn)出、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、信用記錄、股權持有、納稅情況等多維度、動態(tài)化信息。該平臺可以降低人才發(fā)現(xiàn)、評價與配置的信息成本和信任成本，讓真實的“能力信號”和“信用信號”能夠更加順暢、高效地在創(chuàng)新生態(tài)中傳遞與識別。（作者苗青系國際關系學院副教授，趙錦成系北京師范大學法學院法律專業(yè)研究生，李佳軒就讀于國際關系學院國際政治系）

來源：《神州學人》（2026年9期）